بہت سے صوبوں میں زمین اور پراپرٹی ٹیکس پورے علاقے پر لگایا جاتا ہے۔ دستاویز نمبر 136 کے تحت، فوٹو وولٹک پاور کے لیے "اکاؤنٹس طے کرنا" اور بھی مشکل ہے۔

حال ہی میں، مرکزی ریاستی ملکیتی اداروں کے کچھ سرمایہ کاروں نے اطلاع دی ہے کہ چونکہ کچھ صوبوں نے فوٹو وولٹک زمین پر پورے رقبے کی بنیاد پر دو ٹیکس لگانا شروع کر دیے ہیں، گروپ نے واضح طور پر مطالبہ کیا ہے کہ جائزہ پاس کرتے وقت ان دونوں ٹیکسوں کے لیے پورے رقبے کی بنیاد پر تمام منصوبوں کا حساب لگایا جائے۔ "دستاویز نمبر 136 کے تحت بجلی کی قیمت کے خطرے کے ساتھ مل کر، تقریباً کوئی بھی فوٹو وولٹک پروجیکٹ جائزہ پاس نہیں کر سکتا۔"

اس کے جواب میں، فوٹو وولٹک صنعت نے دوسرے صوبوں میں فوٹو وولٹک منصوبوں کے زمینی استعمال کی صورتحال سے مشورہ کیا۔ ایک اور مرکزی ریاستی ملکیتی انٹرپرائز نے براہ راست کہا کہ شمال مغرب کے ایک مخصوص صوبے میں واقع اس کا فوٹو وولٹک پروجیکٹ پچھلے سال سے پورے رقبے کی بنیاد پر فوٹو وولٹک اراضی پر پہلے ہی دو ٹیکسوں سے مشروط ہے، اور بہت سے موجودہ پروجیکٹ جو مکمل ہو چکے ہیں، "خارج" ہونے والے ہیں۔ دریں اثنا، مرکزی ریاستی ملکیتی انٹرپرائز نے بھی زمین کی بنیاد پر حساب لگایا ہے اور فوٹو وولٹک سرنی کے پورے علاقے پر لگائے گئے دو ٹیکس۔ نتیجے کے طور پر، بنیادی طور پر تعمیر کیے جانے والے منصوبوں کی تعمیر جاری رکھنے کا کوئی امکان نہیں ہے۔

مارکیٹ میں نئی ​​توانائی کے مکمل داخلے کو فروغ دینے کے لیے دستاویز نمبر 136 میں بتائی گئی بجلی کی قیمتوں میں متوقع کمی کے پیش نظر، فوٹو وولٹک زمین پر کئی سالوں سے دہرائے جانے والے دو ٹیکسوں نے فوٹو وولٹک میں پہلے سے ہی اچانک ٹھنڈا ہونے والی ڈاؤن اسٹریم سرمایہ کاری کو ایک اور بڑا دھچکا پہنچایا ہے۔

مکمل رقبہ پر ٹیکس لگانے سے فوٹو وولٹک منصوبوں کے اخراجات کا حساب لگانا مشکل ہو جاتا ہے۔

حال ہی میں، سنکیانگ کے ایک سرمایہ کار نے فوٹو وولٹک کو بتایا کہ پچھلے سال، سنکیانگ میں فوٹو وولٹک پروجیکٹس پورے علاقے کی بنیاد پر زمین پر قبضے کے ٹیکس کے تابع ہونا شروع ہو چکے ہیں۔ پہلے سے ہی کم بجلی کی قیمت اور فوٹو وولٹک منصوبوں کی زیادہ پاور راشننگ، زمینی ٹیکس کی لاگت کے ساتھ مل کر، نمایاں اضافہ کا باعث بنی ہے۔ "پروجیکٹ کی واپسی کی شرح مکمل طور پر غیر منافع بخش ہے۔"

2023 میں پورے علاقے پر 3 یوآن فی مربع میٹر کے معیار پر ٹیکس لگانے کا منصوبہ بنایا گیا تھا۔ تاہم، متعدد سرمایہ کاروں کے درمیان رائے اور گفت و شنید کے کئی دور کے بعد، حتمی لیوی کا معیار 0.6 یوآن فی مربع میٹر مقرر کیا گیا۔ اس کے باوجود، اگر 250 mu فی 10MW کے معیار پر شمار کیا جائے، تو اس کا مطلب اب بھی 10,000 یوآن فی میگاواٹ فی سال اضافی لاگت آئے گا۔ "20 سالہ پاور جنریشن سائیکل کو دیکھتے ہوئے، اس کا مطلب ہے کہ لاگت میں 0.2 یوآن فی واٹ کا اضافہ،" سرمایہ کار نے کہا۔ "سنکیانگ میں منصوبے بنیادی طور پر نقصان کے دہانے پر ہیں۔ دستاویز نمبر 136 کے اثرات کے ساتھ، بعد کے منصوبوں کو مکمل کرنا مکمل طور پر ناممکن ہے۔ دوسرے سرمایہ کار پہلے ہی بہت سے فوٹو وولٹک اشارے واپس کر چکے ہیں۔"

شمال مغربی چین کے ایک مخصوص صوبے میں واقع ایک مرکزی سرکاری پاور انٹرپرائز کے ایک اور ملازم نے بھی کہا کہ اس کے فوٹو وولٹک پروجیکٹ کے لیے زمین پر قبضہ ٹیکس پچھلے سال سے پورے علاقے پر لگایا گیا ہے، جس کی وصولی کا ایک ہی معیار 0.6 یوآن فی مربع میٹر ہے۔ کاشت شدہ زمین پر قبضے پر ٹیکس بھی پورے علاقے پر لگایا جاتا ہے، جس کا معیار 8 یوآن فی مربع میٹر ہے۔ مرکزی ریاستی ملکیتی انٹرپرائز کے عملے کے رکن نے بے بسی سے کہا، "پراجیکٹ کے مکمل ہونے سے پہلے اور بعد میں جمع کرنے کے معیارات بار بار تبدیل ہو رہے ہیں، جو فوٹو وولٹک اداروں کو 'مارنے' کے لیے آمادہ کر رہے ہیں۔"

"اس وقت، فوٹو وولٹک منصوبوں کے لیے درپیش زمین کی قیمت دراصل بہت زیادہ ہے۔ یہاں تک کہ کم آبادی والے ریتلی اور بنجر زمینی اڈوں کے منصوبوں کے لیے بھی، زمین کی قیمت 2,800 یوآن فی ایم یو ہے۔ مثال کے طور پر، زمین کے حصول کی فیس تقریباً 1,800 یوآن فی ایم یو ہے، تعمیراتی اراضی پر بحالی کی فیس تقریباً 200 یوآن ہے۔ یوآن فی ایم یو، اور چرواہوں کے لیے پنشن انشورنس وغیرہ۔ مرکزی ریاستی ملکیتی انٹرپرائز کے عملے کے رکن نے مزید کہا، "شہری اراضی کے استعمال کے ٹیکس اور پورے علاقے پر لگائے گئے فارم لینڈ قبضے کے ٹیکس کے اضافے کے ساتھ، دستاویز نمبر 136 مارکیٹ میں فوٹو وولٹک پاور کے مکمل داخلے کو فروغ دینے کے بعد، ایک بار جب یہ اسپاٹ مارکیٹ میں داخل ہوتا ہے، زمین کے ٹیکس اور فیسیں پاور اسٹیشن کی سرمایہ کاری کو مکمل طور پر کچلنے کا امکان ہے۔"

ایک اور وسطی اور مشرقی صوبے میں ایک مرکزی ریاستی ملکیتی انٹرپرائز کے ایک ڈویلپر نے یہ بھی کہا کہ ان کے پروجیکٹ پر زور دیا گیا تھا کہ وہ فوٹو وولٹک زمین پر دو ٹیکس ادا کرے، لیکن اس بات کا کوئی واضح اشارہ نہیں تھا کہ ادائیگی کیسے کی جائے، کب ادائیگی کی جائے، یا علاقے کی وضاحت کرنے کا طریقہ، اس لیے وہ اب بھی بقایا جات میں رہ سکتے ہیں۔ اگر پورے پیمانے پر لیوی شروع کی جاتی ہے، تو "پروجیکٹ کی شرح منافع کا پتہ نہیں چل سکے گا۔"

دستاویز نمبر 136 میں بیان کردہ بجلی کی غیر واضح قیمتوں اور پورے رقبے پر اراضی ٹیکس کی وصولی کے خطرات کا سامنا کرتے ہوئے، متعدد مرکزی اداروں کے ڈویلپرز نے کہا کہ منظور شدہ فوٹو وولٹک منصوبوں کے لیے زمین کے ٹیکس کی حساب کتاب کے لیے اب مکمل رقبہ کی وصولی کی ضرورت ہے۔ مرکزی کاروباری اداروں کی اکثریت فوٹو وولٹک منصوبوں میں اپنی سرمایہ کاری میں تیزی سے قدامت پسند ہو گئی ہے، اور کچھ کے پاس حال ہی میں کوئی پروجیکٹ منظور نہیں ہوا ہے۔

مذکورہ سرمایہ کار نے تشویش کا اظہار کرتے ہوئے کہا، "چونکہ زیادہ سے زیادہ صوبے زمین پر دو ٹیکسوں کی وصولی کو بتدریج بڑھا رہے ہیں، ان کو کیسے جمع کرنا ہے، دستاویز نمبر 136 کے بعد منصوبوں کی 'بقا کی لکیر' کا تعین کرنے والا ایک اور اہم عنصر بن جائے گا۔ پیشگی خطرات کے ساتھ، واحد آپشن یہ ہے کہ پورے علاقے کی بنیاد پر وصولی کا سختی سے حساب لگایا جائے۔"

کہاوت "اونچائی کے بجائے ادنیٰ کو چنو" خالی بات بن گئی ہے۔

فوٹو وولٹک صنعت میں زمین پر دو ٹیکسوں کا مسئلہ صنعت کو "13ویں پانچ سالہ منصوبہ" سے "14ویں پانچ سالہ منصوبہ" تک ایک دہائی سے پریشان کر رہا ہے۔ آیا ان پر عائد کرنا ہے، ان پر کس طرح عائد کرنا ہے، اور جمع کرنے کے معیار ہمیشہ مقامی حکام کی صوابدید پر رہے ہیں۔ پراجیکٹ ڈویلپمنٹ کے دوران اور پراجیکٹ کی تکمیل کے بعد وعدہ کیے گئے لینڈ ٹیکس کے معیارات نمایاں طور پر مختلف ہیں، جس کی وجہ سے فوٹو وولٹک پروجیکٹس کے ریونیو ماڈل میں بھی مکمل خلل پڑا ہے۔ کئی منصوبے خسارے میں جا چکے ہیں۔

2023 میں، نیشنل انرجی ایڈمنسٹریشن نے "نئے دور میں نئی ​​توانائی کے اعلیٰ معیار کی ترقی کو فروغ دینے کے لیے عمل درآمد کے منصوبے کا کیس انٹرپریٹیشن" جاری کیا، جس میں واضح طور پر کہا گیا کہ مختلف صوبوں اور شہروں میں زمین کے استعمال سے ٹیکس وصولی کے معیارات واضح نہیں ہیں، اور ایک جگہ پر متعدد ٹیکسوں کا رجحان اکثر ہوتا ہے۔ مقامی صوابدیدی طاقت بہت زیادہ ہے، اور بہت سے منصوبوں میں اب بھی مقامی ٹیکس بیورو موجود ہیں اور دیگر گرڈ سے منسلک ہونے یا کئی سالوں تک کام کرنے کے بعد اضافی لینڈ ٹیکس لگاتے ہیں۔

اس کے علاوہ، جمع کرنے کے معیارات بہت مختلف ہوتے ہیں، اور مختلف خطوں میں اسی طرح کے منصوبوں کے لیے ٹیکس کی ادائیگی نمایاں طور پر مختلف ہوتی ہے۔ 10 میگاواٹ فوٹوولٹک پروجیکٹ کے لیے، سالانہ ٹیکس ادائیگی 78,000 سے 2.04 ملین یوآن تک ہوتی ہے، جو ہوا اور شمسی اداروں پر ٹیکس کے بوجھ میں نمایاں اضافہ کرتا ہے۔ مثال کے طور پر 2021 میں جنوب مغربی چین کے ایک مخصوص علاقے میں فوٹو وولٹک پروجیکٹ کو لے کر، صرف 200 میگاواٹ فوٹو وولٹک پاور اسٹیشن کے لیے زمینی ٹیکس اور فیس 150 ملین یوآن سے تجاوز کر گئی، اور منصوبے کی سرمایہ کاری کی لاگت میں 20% سے زیادہ اضافہ ہوا۔

اگرچہ نیشنل انرجی ایڈمنسٹریشن تمام علاقوں سے مطالبہ کرتی ہے کہ وہ شہری اراضی کے استعمال کے ٹیکس اور کھیتوں پر قبضے کے ٹیکس کی وصولی کے لیے دائرہ کار اور معیارات کو واضح طور پر بیان کرنے کے لیے "اعلی کی بجائے کم کو منتخب کریں" کے اصول پر عمل کریں۔ تاہم، حقیقی نفاذ میں، مقامی حکومتوں کے صوابدیدی اختیارات کو محدود نہیں کیا گیا ہے۔

اس وقت، مختلف صوبوں کے پاس لینڈ ٹیکس جمع کرنے کے تین مختلف طریقے ہیں: پائل فاؤنڈیشن پوائنٹس، مربع صف کے سائے، اور سائٹ کے پورے علاقے پر مبنی۔ زمین کے ٹیکس کی قیمت ان تین طریقوں میں بہت مختلف ہوتی ہے۔ "پائل فاؤنڈیشن ایریا کے درمیان، مربع صف کے متوقع علاقے اور سائٹ کے علاقے میں، 1:10:50 کا رشتہ ہے،" ایک صنعت کے اندرونی نے متعارف کرایا۔

صوبہ ہینان میں ایک خاص سرمایہ کار نے پہلے فوٹوولٹک کو بتایا تھا کہ 2018 میں کام کرنے والے پروجیکٹ کا رقبہ تقریباً 100,000 مربع میٹر کا تھا جس کا رقبہ اجزاء کے شیڈو ایریا اور دیگر علاقوں کی بنیاد پر تھا، جس پر ٹیکس کی رقم 430,000 یوآن تھی۔ تاہم، 2023 میں، ٹیکس حکام کو 1.738 ملین مربع میٹر کے ٹیکس کے رقبے کے ساتھ پورے رقبے کی ادائیگی کی ضرورت تھی، جس کے نتیجے میں ٹیکس کی رقم 10 ملین یوآن سے زیادہ تھی۔

اس بات پر زور دیا جانا چاہیے کہ تحقیق اور عوامی معلومات کی بنیاد پر، چنگھائی، سنکیانگ، ہوبی، اندرونی منگولیا، یوننان، شینڈونگ، ہینان اور ننگزیا سمیت متعدد صوبوں کے کچھ علاقوں نے فوٹو وولٹک منصوبوں پر لینڈ ٹیکس لگانا شروع کر دیا ہے۔ مجموعہ کا سب سے بنیادی معیار صف کے عمودی پروجیکشن ایریا پر مبنی ہے، جبکہ کچھ صوبوں میں، یہ فوٹوولٹک فیلڈ کے پورے علاقے پر مبنی ہے۔ کچھ علاقوں میں ٹیکس ادا کرنے پر زور دیا جا رہا ہے اور اب بھی بات چیت کی گنجائش ہے، جب کہ کچھ دوسرے خطوں میں، ٹیکس پہلے ہی ادا کیے جا چکے ہیں۔

اس سلسلے میں، سرمایہ کار مقامی حکام سے بھی مطالبہ کرتے ہیں کہ دستاویز نمبر 136 کے اجراء کے ابتدائی مرحلے میں صنعت کی موافقت پذیری پر مکمل غور کریں، فوٹو وولٹک اراضی پر دو ٹیکسوں کی وصولی کو معطل کریں یا وصولی کے معیارات کو جلد از جلد واضح کریں، اور حساب کتاب کے لیے کافی جگہ دیں، تاکہ سرمایہ کار سرمایہ کاری کے لیے کافی حد تک اعتماد برقرار رکھ سکیں۔